家十四五旅游业发展规划全文
为贯彻落实华人民和民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，根据华人民和旅游法，制定本规划。
一 发展环境
一发展成就。
十三五时期，在以同志为核心的坚强领导下，全文化和旅游行业坚持稳求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，坚持文化和旅游融合发展，加快推进旅游业供给侧结构性改革，繁荣发展大众旅游，创新推动全域旅游，着力推动旅游业高质量发展，积极推进旅游业进一步融入家战略体系。
旅游业作为民经济战略性支柱业的地位更为巩固。十三五以，旅游业与其他业跨界融合协同发展，业规模持续扩大，新业态不断涌现，旅游业对经济稳健康发展的综合带动作用更加凸显。
旅游成为康社会人民美好生活的刚性需求。十三五期间年人均出游超过4次。人民群众通过旅游饱览祖秀美山河感受灿烂文化魅力，有力提升了获得感幸福感安全感。
旅游成为传承弘扬华文化的重要载体。文化和旅游深度融合相互促进，红色旅游乡村旅游旅游演艺文化遗旅游等蓬勃发展，旅游在传播华优秀传统文化革命文化和社会主义先进文化方面发挥了更大作用。
旅游成为促进经济结构优化的重要推动力。各省自治区直辖市和重点旅游城市纷纷将旅游业作为主导业支柱业先导业，放在优先发展的位置，为旅游业营造优质发展环境。
旅游成为践行绿水青山就是金山银山理念的重要领域。各地区在严格保护生态的前提下，科学合理推动生态品价值实现，走出了一条生态优先绿色发展的特色旅游道路。
旅游成为打赢脱贫攻坚战和助力乡村振兴的重要生力军。各地区在推进脱贫攻坚，普遍依托红色文化资源和绿色生态资源大力发展乡村旅游，进一步夯实了乡村振兴的基础。
旅游成为加强对外交流合作和提升家文化软实力的重要渠道。十三五期间，出入境旅游发展健康有序，年出入境旅游总人数突破3亿人次。一带一路旅游合作亚洲旅游促进计划等向纵深发展，旅游在讲好故事展示美丽形象促进人文交流方面发挥着重要作用。
二面临的发展机遇和挑战。
十四五时期，我将全面进入大众旅游时代，旅游业发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。
进入新发展阶段，旅游业面临高质量发展的新要求。全面建成康社会后，人民群众旅游消费需求将从低层次向高品质和多样化转变，由注重观光向兼顾观光与休闲度假转变。大众旅游出行和消费偏好发生深刻变化，线上线下旅游品和服加速融合。大众旅游时代，旅游业发展成果要为百姓享，旅游业要充分发挥为民富民利民乐民的积极作用，成为具有显著时代特征的幸福业。
构建新发展格局有利于旅游业发挥独特优势，也对旅游业提出了扩大内需的重要任。加快构建以内大循环为主体内际双循环相互促进的新发展格局，需要充分利用旅游业涉及面广带动力强开放度高的优势，将其打造成为促进民经济增长的重要引擎。同时，要切实加大改革开放力度，更好发挥旅游业作用，为加快释放内需潜力形成强大内市场畅通民经济循环贡献更大力量。
实施创新驱动发展战略为旅游业赋予新动能，也对旅游业提出了创新发展的新要求。坚持创新在现代化建设全局的核心地位，推动新一轮科技革命和业变革深入发展，将深刻影响旅游信息获取供应商选择消费场景营造便利支付以及社交分享等旅游全链条。同时，要充分运用数字化网络化智能化科技创新成果，升级传统旅游业态，创新品和服方式，推动旅游业从资源驱动向创新驱动转变。
建设文化强为旅游业明确了发展方向，也需要旅游业更加主动发挥作用。推进文化强建设，要求坚持以文塑旅以旅彰文，推进文化和旅游融合发展。同时，要充分发挥旅游业在传播文化展示现代化建设成就培育社会主义核心价值观方面的重要作用。
强化系统观念有利于旅游业全面协调可持续发展，也对旅游业提出了统筹发展和安全的新任。加强前瞻性思考全局性谋划战略性布局整体性推进，发挥好地方和各方面积极性，实现发展质量结构规模速度效益安全相统一，有利于为旅游业营造更具活力的发展环境提供更可持续的发展动力形成更具际竞争力的发展优势。同时，要统筹发展和安全两件大事，注重防范和化解风险，守住疫情防控底线安全生底线生态安全底线意识形态安全底线。
当今世界正经历百年未有之大变局，际环境严峻复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球旅游业不确定性明显增加。内发展环境也经历着深刻变化，旅游业发展不衡不充分的问题仍然突出，距离满足人民对美好生活的新期待还有一定差距，旅游需求尚未充分释放，旅游业供给侧结构性改革任依然较重，创新动能尚显不足，治理能力和水需进一步提升，际竞争力和影响力需进一步强化。
二 总体要求
一指导思想。
高举特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻的十九大和十九届历次全会精神，坚持以新时代特色社会主义思想为指导，坚持稳求进工作总基调，以推动旅游业高质量发展为主题，以深化旅游业供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全统筹保护和利用，立足构建新发展格局，在疫情防控常态化条件下创新提升内旅游，在际疫情得到有效控制前提下分步有序促进入境旅游稳步发展出境旅游，着力推动文化和旅游深度融合，着力完善现代旅游业体系，加快旅游强建设，努力实现旅游业更高质量更有效率更加公更可持续更为安全的发展。
二基本原则。
坚持以文塑旅以旅彰文。以社会主义核心价值观为引领，让旅游成为人们感悟华文化增强文化自信的过程，推动旅游业实现社会效益和经济效益有机统一。
坚持系统观念筑牢防线。牢固树立安全意识，切实做好防范化解重大风险工作。充分认识做好新冠肺炎疫情防控工作事关旅游业发展全局，将疫情防控要求贯彻到旅游业各环节各领域，坚决切断疫情通过旅游渠道传播的链条。
坚持旅游为民旅游带动。以人民为心，更好满足大众特色化多层次旅游需求，发挥旅游业综合带动作用，释放一业兴百业旺的乘数效应，创造更多就业创业机会，更好服经济社会发展。
坚持创新驱动优质发展。服构建新发展格局，创新体制机制，广泛应用先进科技，推动旅游业态服方式消费模式和管理手段创新提升，发展智慧旅游。
坚持生态优先科学利用。尊重自然顺应自然保护自然，牢牢守住生态底线，增强生态文明意识，合理利用自然资源，加快推动绿色低碳发展。
三发展目标。
到2025年，旅游业发展水不断提升，现代旅游业体系更加健全，旅游有效供给优质供给弹性供给更为丰富，大众旅游消费需求得到更好满足。疫情防控基础更加牢固，科学精准防控要求在旅游业得到全面落实。内旅游蓬勃发展，出入境旅游有序推进，旅游业际影响力竞争力明显增强，旅游强建设取得重大进展。文化和旅游深度融合，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的家级旅游休闲城市和街区，红色旅游乡村旅游等加快发展。旅游创新能力显著提升，旅游无障碍环境建设和服进一步加强，智慧旅游特征明显，业链现代化水明显提高，市场主体活力显著增强，旅游业在服家经济社会发展满足人民文化需求增强人民精神力量促进社会文明程度提升等方面作用更加凸显。
展望2035年，旅游需求多元化供给品质化区域协调化成果享化特征更加明显，以家文化公园世界级旅游景区和度假区家级旅游休闲城市和街区红色旅游融合发展示范区乡村旅游重点村镇等为代表的优质旅游供给更加丰富，旅游业综合功能全面发挥，整体实力和竞争力大幅提升，基本建成世界旅游强，为建成文化强贡献重要力量，为基本实现社会主义现代化作出积极贡献。
三 坚持创新驱动发展
强化自主创新，集合优势资源，结合疫情防控工作需要，加快推进以数字化网络化智能化为特征的智慧旅游，深化互联网＋旅游，扩大新技术场景应用。
一推进智慧旅游发展。
创新智慧旅游公服模式，有效整合旅游交通气象测绘等信息，综合应用第五代移动通信5G大数据云计算等技术，及时发布气象预警道路通行游客接待量等实时信息，加强旅游预约台建设，推进分时段预约游览流量监测监控科学引导分流等服。建设旅游监测设施和大数据台，推进互联网＋监管，建立大数据精准监管机制。
打造一批智慧旅游城市旅游景区度假区旅游街区，培育一批智慧旅游创新企业和重点项目，开发数字化体验品，发展沉浸式互动体验虚拟展示智慧导览等新型旅游服，推进以互联网＋为代表的旅游场景化建设。提升旅游景区度假区等各类旅游重点区域5G网络覆盖水。推动停车场旅游集散心旅游咨询心游客服心旅游专用道路旅游厕所及旅游景区度假区内部引导标识系统等数字化智能化改造升级。通过互联网有效整合线上线下资源，促进旅行社等旅游企业转型升级，鼓励旅游景区度假区旅游饭店主题公园民宿等与互联网服台合作建设网上旗舰店。鼓励依法依规利用大数据等手段，提高旅游营销传播的针对性和有效性。
二加快新技术应用与技术创新。
加快推动大数据云计算物联网区块链及5G北斗系统虚拟现实增强现实等新技术在旅游领域的应用普及，以科技创新提升旅游业发展水。大力提升旅游服相关技术，增强旅游品的体验性和互动性，提高旅游服的便利度和安全性。鼓励开发面向游客的具备智能推荐智能决策智能支付等综合功能的旅游台和系统工具。推进全息展示可穿戴设备服机器人智能终端无人机等技术的综合集成应用。推动智能旅游公服旅游市场治理智慧大脑交互式沉浸式旅游演艺等技术研发与应用示范。
积极发展旅游资源保护与开发技术，重点推进旅游资源普查旅游资源安全防护文物和文化资源数字化展示创意品开发游客承载量评估旅游信用评估智能规划设计与仿真模拟旅游安全风险防范等技术研发和应用示范。推进物联网感知设施建设，加强对重要旅游资源重点设施设备的实时监测与管理，推动无人化非接触式基础设施应用。
促进旅游装备技术提升，重点推进夜间旅游装备旅居车及营地可移动旅居设备游乐游艺设施设备冰雪装备邮轮游艇低空旅游装备智能旅游装备旅游景区客运索道等自主创新及高端制造。
三提高创新链综合效能。
加强旅游大数据基础理论研究，推动区域性和专题性旅游大数据系统建设，推动建立一批旅游技术重点实验室和技术创新心，遴选认定一批家旅游科技示范园区，全面提升旅游科技创新能力，形成上下游建的创新生态。
各地区要建立旅游部门与公安交通运输统计市场监管金融工业和信息化等部门数据享机制，整合享文化和旅游各信息系统，健全旅游统计指标体系，提高旅游统计的准确性科学性，深化旅游统计应用和大数据决策支撑，加强旅游业运行监测，并做好与本地区疫情防控管理台的衔接，提升旅游监管和信息公服水。贯彻落实家网络安全等级保护制度，加强数据安全管理，建立完善数据采集传输存储使用等各环节安全保护制度措施，防范数据泄露篡改和滥用。
推动政府企业高校科研所等主体间资源整合联动，构建开放高效的协同创新网络，鼓励开展旅游应用创新合作，支持一批旅游科技创新工程项目。实施创新型旅游人才培养计划。
四 优化旅游空间布局
依据相关规划，落实区域重大战略区域协调发展战略十四五规划重点任主体功能区战略，整合跨区域资源要素，促进城乡区域协调发展，构建推动高质量发展的旅游空间布局和支撑体系。
一构建旅游空间新格局。
综合考虑文脉地脉水脉交通干线和家重大发展战略，统筹生态安全和旅游业发展，以长城大运河长征黄河家文化公园和丝绸之路旅游带长江际黄金旅游带沿海黄金旅游带京哈京港澳高铁沿线太行山武陵山万里茶道等为依托，构建点状辐射带状串联网状协同的全旅游空间新格局。健全京津冀协同发展长江经济带发展粤港澳大湾区建设长三角一体化发展黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略旅游协调机制，推进跨行政区域旅游资源整合利用。加强区域旅游品牌和服整合，支持京张体育文化旅游带黄河文化旅游带巴蜀文化旅游走廊杭黄自然生态和文化旅游廊道太行山区等旅游发展。持续推进跨区域特色旅游功能区建设。继续推出一批家旅游风景道和自驾游精品线路，打造一批世界级家级旅游线路。鼓励各地区因地制宜实现差异化发展。
部地区加快推进旅游现代化建设，建立完善休闲度假体系，提升旅游核心竞争力。部地区加快完善旅游业体系，加大旅游资源整合力度，促进旅游品牌升级。西部地区发挥自然生态民族民俗边境风光等方面优势，加强旅游基础设施和公服体系建设，发展特色旅游。北地区推进旅游业转型升级，提升旅游服水，大力发展寒地冰雪生态旅游等特色业，打造具有际影响力的冰雪旅游带。家在政策品牌创建市场对接等方面加大对西部和北地区的支持，进一步促进区域旅游协调发展。
支持革命老区民族地区边疆地区和欠发达地区发挥特色旅游资源优势，加快旅游品培育，打造一批红色旅游融合发展示范区休闲农业重点县美丽休闲乡村少数民族特色村镇民族文化旅游示范区边境旅游试验区和跨境旅游合作区。推进新藏滇桂边境旅游带等建设。实施旅游促进各民族交往交流交融计划，推动各民族在空间文化经济社会心理等方面全方位嵌入，增进各族群众民生福祉，铸牢华民族同体意识。继续加强三区三州旅游大环线建设和品牌打造，优化提升丝路文化经典线边境极限体验线滇藏茶马古道寻踪线大香格里拉人间乐土线。边境地区在发展旅游业的同时，要守好外防输入的第一道防线，建立健全专门防控机制，压实旅游经营者主体责任和行业监管责任，防止疫情通过边境旅游传入境内。
二优化旅游城市和旅游目的地布局。
建设一批旅游枢纽城市，逐步完善综合交通服功能，提升对区域旅游的辐射带动作用。支持桂林等地建设世界级旅游城市，打造一批重点旅游城市特色旅游地。
突出重点，发挥优势，分类建设一批特色旅游目的地。依托全红色旅游经典景区，弘扬伟大建精神井冈山精神长征精神延安精神西柏坡精神等革命精神，打造一批红色旅游目的地。依托世界文化遗家历史文化名城及各级文物保护单位等，在加强保护基础上切实盘活用好各类文物资源，打造一批历史文化旅游目的地。依托特色地理景观自然资源和生态资源，完善综合服功能，建设一批山岳海岛湿地冰雪草原沙漠湖泊温泉康养等旅游目的地。推进河北雄安新区旅游创新发展，加快海南际旅游消费心潭际旅游岛建设。
三优化城乡旅游休闲空间。
推动更多城市将旅游休闲作为城市基本功能，充分考虑游客和当地居民的旅游休闲需要，科学设计布局旅游休闲街区，合理规划建设环城市休闲度假带，推进绿道骑行道游憩道郊野公园等建设，提升游客体验，为城乡居民微度假微旅游创造条件。
在城市群规划建设，立足满足同城化一体化旅游休闲消费需求，科学布局并配套完善旅游休闲功能区域，优先保障区域旅游休闲重大项目，做好交通衔接和服配套。
在城镇规划布局，围绕推进以人为核心的新型城镇化和美丽乡村建设，提高空间配置效率，优化旅游休闲功能，合理规划建设特色旅游村镇，因地制宜推动乡村旅游差异化特色化发展，推进多元功能聚合，营造宜居宜业宜游的休闲新空间。
五 构建科学保护利用体系
坚持文化引领生态优先，把文化内涵融入旅游业发展全过程。坚持绿水青山就是金山银山理念，通过发展旅游业促进人与自然和谐生，稳步推进家文化公园家公园建设，打造人文资源和自然资源保护利用高地。
一保护传承好人文资源。
坚持保护优先，在保护发展发展保护，以优秀人文资源为主干，深入挖掘和阐释其的文化内涵，把历史文化与现代文明融入旅游业发展，提升旅游品位，在依法保护管理确保文物安全的前提下，推动将更多的文物和文化资源纳入旅游线路融入旅游景区景点，积极传播华优秀传统文化革命文化和社会主义先进文化。
深入推进华文化资源普查工程，协同推进旅游资源普查工作。加强石窟寺保护展示，推进大遗址保护利用和家考古遗址公园建设，合理配套旅游服功能。推动革命文物集连片保护利用和史文物保护展示，提升重大事件遗迹重要会议遗址重要机构旧址重要人物旧居保护展示水。推动有条件的文博单位增强旅游服功能，提高展陈水。依托非遗馆非遗传承体验心所点非遗工坊等场所培育一批非遗旅游体验基地，推动非遗有机融入旅游品和线路，实现更好传承传播。对代表社会主义建设成就重大工程项目进行合理旅游开发，深入挖掘其蕴含的精神内涵。创新四个同的华民族历史观在旅游景区景点展陈方式，向游客讲好华民族同体故事。
二保护利用好自然资源。
贯彻落实生态文明思想，坚持生态保护第一，适度发展生态旅游，实现生态保护绿色发展民生改善相统一。充分考虑生态承载力自然修复力，推进生态旅游可持续发展，推出一批生态旅游品和线路，加强生态保护宣传教育，让游客在感悟大自然神奇魅力的同时，自觉增强生态保护意识，形成绿色消费和健康生活方式。积极运用技术手段做好预约调控环境监测流量疏导，将旅游活动对自然环境的影响降到最低。
三创新资源保护利用模式。
推进家文化公园建设，生动呈现华文化的独特创造价值理念和鲜明特色，树立和突出各民族享的华文化符号和华民族形象，探索新时代文物和文化资源保护传承利用新路径，把家文化公园建设成为传承华文明的历史文化走廊华民族同精神家园提升人民生活品质的文化和旅游体验空间。加快建设长城大运河长征黄河等家文化公园，整合具有突出意义重要影响重大主题的文物和文化资源，重点建设管控保护主题展示文旅融合传统利用四类主体功能区，实施保护传承研究发掘环境配套文旅融合数字再现五大工程，突出万里长城千年运河两万五千里长征九曲黄河整体辨识度。推进优质文化旅游资源一体化开发，科学规划开发文化旅游品和商品。推出参观游览联程联运经典线路，开展整体品牌塑造和营销推介。
推进以家公园为主体的自然保护地体系建设，形成自然生态系统保护的新体制新模式。充分发挥家公园教育游憩等综合功能，在保护的前提下，对一些生态稳定性好环境承载能力强的森林草原湖泊湿地沙漠等自然空间依法依规进行科学规划，开展森林康养自然教育生态体验户外运动，构建高品质多样化的生态品体系。建立部门协同机制，在生态文明教育自然生态保护和旅游开发利用方面，加强资源享品研发人才交流宣传推介监督执法等合作。
六 完善旅游品供给体系
立足健全现代旅游业体系，加快旅游业供给侧结构性改革，加大优质旅游品供给力度，激发各类旅游市场主体活力，推动旅游＋和＋旅游，形成多业融合发展新局面。
一丰富优质品供给。
坚持精益求精，把提供优质品放在首要位置，提高供给能力水，着力打造更多体现文化内涵人文精神的旅游精品，提升旅游品牌形象。坚持标准化和个性化相统一，优化旅游品结构创新旅游品体系，针对不同群体需求，推出更多定制化旅游品旅游线路，开发体验性互动性强的旅游项目。
建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区。以世界遗地家5A级旅游景区为基础，深入挖掘展示旅游资源承载的华文化精神内涵，创新发展模式，完善标准指引，统筹资源利用，强化政策支持，保障要素配置，稳步推进建设，打造具有独特性代表性和际影响力的世界级旅游景区。以家级旅游度假区及重大度假项目为基础，充分结合文化遗主题娱乐精品演艺商会展城市休闲体育运动生态旅游乡村旅游医养康养等打造核心度假品和精品演艺项目，发展特色文创品和旅游商品，丰富夜间文化旅游品，烘托整体文化景观和浓郁度假氛围，培育世界级旅游度假区。
打造一批文化特色鲜明的家级旅游休闲城市和街区。以满足本地居民休闲生活与外地游客旅游度假需要为基础，培育文化特色鲜明旅游休闲消费旺盛生态环境优美的家级旅游休闲城市。充分利用城市历史文化街区公文化设施特色商业与餐饮美食等资源，加强文物和非物质文化遗保护利用，突出地方文化特色，优化交通与公服设施配置，完善公文化设施的旅游服功能，鼓励延长各类具有休闲功能的公设施开放时间，建设家级旅游休闲街区。
大力发展红色旅游。突出爱主义和革命传统教育，坚持培育和践行社会主义核心价值观，有效提升红色旅游规范化发展水。把伟大建精神等和人民在各个历史时期奋斗形成的伟大精神融入到线路设计展陈展示讲解体验，讲好革命故事根据地故事英烈故事，让人民群众在旅游接受精神洗礼传承红色基因。结合史学教育开展百名红色讲解员讲百年史系列活动，充分运用红色资源，推出建百年红色旅游百条精品线路，教育引导广大员干部坚定理想信念筑牢初心使命。广泛开展红色旅游宣传推广活动，提升红色旅游发展活力和影响力。促进红色旅游与乡村旅游生态旅游等业态融合，推出一批红色旅游融合发展示范区。持续优化建设300处红色旅游经典景区。积极发挥红色旅游巩固拓展脱贫攻坚成果作用，紧密结合革命老区振兴发展，依托当地红色文化等重要资源，培育壮大特色旅游业，增进革命老区人民福祉。坚决反对庸俗低俗媚俗，防止过度商业化娱乐化，防止打着红色旅游的旗号搞项目开发偏离发展方向。
规范发展乡村旅游。深入挖掘传承提升乡村优秀传统文化，带动乡村旅游发展。完善乡村旅游政策保障体系，鼓励各地区因地制宜将乡村旅游纳入县域相关规划，统筹推进乡村旅游道路停车场厕所污水垃圾处理设施等基础设施建设。实施乡村旅游精品工程，优化乡村旅游品结构，丰富品供给，推出一批全乡村旅游重点村镇，打造全乡村旅游精品线路，公布一批际乡村旅游目的地，培育一批乡村旅游集聚区，构建全方位多层次的乡村旅游品牌体系。建立健全利益联结机制，让农民更好分享旅游业发展红利，提升农民参与度和获得感。有效衔接乡村振兴战略，重点支持脱贫地区乡村旅游发展壮大。统筹用地治安消防卫生食品安全环保等方面政策，落实乡村民宿经营主体房屋安全管理责任，推进乡村民宿高质量发展。
加强典型示范创新引领动态管理，推进家全域旅游示范区建设工作，完善协调机制，提升发展质量。
推进自驾车旅居车旅游，实施自驾游推进计划，形成网络化的营地服体系和比较完整的自驾车旅居车旅游业链，推出一批自驾车旅居车营地和旅游驿站，合理确定营地和驿站疫情防控责任。加强管理服，指导游客及时了解并自觉遵守出发地途经地和目的地疫情防控最新政策。
大力推进冰雪旅游发展，完善冰雪旅游服设施体系，加快冰雪旅游与冰雪运动冰雪文化冰雪装备制造等融合发展，打造一批家级滑雪旅游度假地和冰雪旅游基地。
推动研学实践活动发展，创建一批研学资源丰富课程体系健全活动特色鲜明安全措施完善的研学实践活动基地，为学生有组织研学实践活动提供必要保障及支持。鼓励非遗特色旅游景区发展。实施旅游商品创意提升行动，引导开发更多符合市场需求更具文化内涵的旅游商品。
完善邮轮游艇旅游低空旅游等发展政策，推进海洋旅游山地旅游温泉旅游避暑旅游内河游轮旅游等业态品发展。有序推进邮轮旅游基础设施建设，推进上海天津深圳青岛大连厦门福州等地邮轮旅游发展，推动三亚建设际邮轮母港。推动内河旅游航道建设，支持在长江流域等有条件的江河湖泊发展内河游轮旅游，完善配套设施。推动游艇消费大众化发展，支持大连青岛威海珠海厦门三亚等滨海城市创新游艇业发展，建设一批适合大众消费的游艇示范项目。选择一批符合条件的旅游景区城镇开展多种形式的低空旅游，强化安全监管，推动通用航空旅游示范工程和航空飞行营地建设。
二增强市场主体活力。
充分发挥各类市场主体投资旅游和创业创新的积极性，推动市场在旅游资源配置起决定性作用和更好发挥政府作用。
做强做优做大骨干旅游企业，稳步推进战略性并购重组和规模化品牌化网络化经营，培育一批大型旅游集团和有际影响力的旅游企业。大力支持微旅游企业特色发展创新发展和专业发展，营造公竞争环境。支持旅游行业协会等介组织积极发挥作用，为企业创业创新交流合作人才培养等提供台服。
支持旅行社向专业化特色化创新型方向发展，实现旅行社经营向现代集约高效转变。积极促进在线旅游服企业规范健康发展，不断提升品创新能力和服质量水。着力扶持一批扎根农村心系农民的乡村旅游企业，创新企业＋农户合作社＋农户等经营模式，促进企业增效农民增收，助力乡村振兴。支持旅游规划策划创意设计研发孵化管理咨询营销推广等专业机构和服企业发展。加强旅游企业品牌建设。
贯彻关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的决策部署，及时全面落实减税降费政策，充分利用好各项扶持政策，切实为旅游市场主体纾困解难，积极探索支持市场主体发展的新思路新举措。各地区要结合本地区实际进一步研究出台有针对性的支持措施，综合运用各类政策工具支持旅游企业发展。引导旅游企业主动适应疫情防控常态化条件下的市场需求变化，及时调整生经营策略，积极探索新发展模式，创新有效匹配市场需求的品和服。
三推进旅游＋和＋旅游。
加强文化和旅游业态融合品融合市场融合服融合，促进优势互补形成发展合力。推进家文化业和旅游业融合发展示范区建设。促进旅游演艺提质升级，支持各级各类文艺表演团体演出经纪机构演出场所经营单位参与旅游演艺发展，创新合作模式，提升创作质量，推广一批具有示范意义和积极社会效应的旅游演艺项目。实施文化和旅游创意品开发提升工程，支持博物馆文化馆图书馆美术馆非遗馆旅游景区开发文化和旅游创意品，推进创意下乡创意进景区，在文化文物单位再确定一批文化创意品开发试点单位，推广试点单位经验，建立完善全文化和旅游创意品开发信息名录。
发挥旅游市场优势，推进旅游与科技教育交通体育工业农业林草卫生健康医药等领域相加相融协同发展，延伸业链创造新价值催生新业态，形成多业融合发展新局面。依托重大科技工程及成果，加强科技场馆利用，大力发展科技旅游。依托博物馆非遗馆家文化公园世界文化遗地文物保护单位红色旅游景区等资源发展文化遗旅游。加快建设家旅游风景道旅游主题高速公路服区旅游驿站，推动地方政府和家铁路集团有限公司建立台，合力打造主题旅游列车，推进旅游和交通融合发展。实施体育旅游精品示范工程，以北京冬奥会冬残奥会等重大体育赛事为契机，打造一批有影响力的体育旅游精品线路精品赛事和示范基地，规范和引导家体育旅游示范区建设。建设一批休闲农业重点县，加大美丽休闲乡村休闲农业精品景点线路推介，加强重要农业文化遗挖掘保护传承和利用，建立完善乡村休闲旅游服标准体系。依托森林等自然资源，引导发展森林旅游新业态新品，加大品牌建设和标准化力度，有序推进家森林步道建设。促进水利风景区高质量发展。提高海洋文化旅游开发水，推动无居民海岛旅游利用。鼓励依托工业生场所生工艺和工业遗开展工业旅游，建设一批家工业旅游示范基地。鼓励各地区依托报废军事设施等开展防军事旅游，建设一批防军事旅游基地。推进港口历史文化展示区港口博物馆建设，因地制宜发展港口游。加快推进旅游与健康养老医药结合，打造一批家医药健康旅游示范区和示范基地。
七 拓展大众旅游消费体系
围绕构建新发展格局，坚持扩大内需战略基点，推进需求侧管理，改善旅游消费体验，畅通内大循环，做强做优做大内旅游市场，推动旅游消费提质扩容，健全旅游基础设施和公服体系，更好满足人民群众多层次多样化需求。
一优化旅游消费环境。
完善节假日制度，推动各地区制定落实带薪年休假具体办法。鼓励机关社会团体企事业单位引导职工灵活安排休假时间。在完成规定教育教学任的前提下，各地区可结合实际开展研学实践教育活动。
精心组织旅游日活动。鼓励制定实施旅游景区门票减免淡季免费开放演出票打折等补助政策，举办文化和旅游消费季消费月等活动，推出更多旅游惠民措施。支持金融机构依法依规创新旅游消费支付方式。引导理性绿色消费，发布文明旅游和绿色消费指南，倡导光盘行动，抵制餐饮浪费。
二拓展旅游消费领域。
顺应大众旅游多样化个性化消费需求，创新旅游消费场景，积极培育旅游消费新模式。推动旅游电子商创新，促进线上线下旅游消费优势互补融合发展。支持发展享旅游消费，鼓励发展与自驾游休闲度假相适应的租赁式公寓享汽车异地还车等服，因地制宜发展无接触旅游消费。积极发展夜间消费，鼓励文化和旅游场所在保证安全的基础上延长开放时间。
推动传统商业综合体转型升级为文体商旅综合体，打造新型文化和旅游消费集聚区，推动建设家文化和旅游消费试点城市示范城市。保护发展老字号，鼓励有条件的城市打造老字号特色街区，支持老字号企业入驻商业街区旅游景区，开设旗舰店体验店，提升旅游购物品质。支持博物馆文化馆图书馆美术馆非遗馆书店等文化场所增强旅游休闲功能，鼓励各地区利用工业遗址老旧厂房开设文化和旅游消费场所。
三提升旅游消费服。
深入实施旅游服质量提升行动，建立健全旅游市场服质量评价体系，形成科学有效的服监测机制。支持旅行社转型升级，提升旅游景区旅游饭店旅行社等服水。企事业单位对外接待游客，需明确负责旅游相关事的部门。旅游景区等场所开展预约服的同时，应保留人工窗口和电话专线，为老年人保留一定数量的线下免预约进入或购票名额，提供必要的信息引导人工服。
切实加强导游队伍建设和管理，制定专项行动方案。优化导游职业资格准入管理，健全全导游资格考试管理制度。统筹推进导游等级考评机制改革，探索构建导游服综合评价体系，开展导游执业改革试点，拓宽导游执业渠道。着力提升导游服质量，实施导游专业素养研培计划和金牌导游培养项目，建设导游云课堂线上培训台，修订导游服规范家标准。加大导游执业激励力度，举办全导游大赛，强化宣传引导，增强职业自信，树立行业新风。强化导游人员在旅游业疫情防控的作用，明确导游人员在工作地区发生疫情时的处置要求，引导游客自觉服从防疫需要。推进红色旅游人才队伍建设，实施全红色旅游五好讲解员培养项目，举办全红色故事讲解员大赛，提升讲解员服质量。鼓励专业研究人员退休人员在校学生等担任志愿讲解员。
四完善旅游公服设施。
实施十四五时期文化保护传承利用工程，加大旅游基础设施建设支持力度，完善覆盖城乡全民享实用便捷富有特色的旅游基础设施网络。把旅游公服设施建设纳入新型基础设施建设计划。鼓励推行区域旅游景点套票月票年卡和旅游公交等服。优化重点旅游区域机场布局，规划建设一批对沿线旅游发展具有重要促进作用的干线铁路城际铁路和资源开发性支线铁路，强化交通网快进慢游功能，加强交通干线与重要旅游景区衔接，加强乡村旅游公路和旅游景区客运索道建设。完善公路沿线服区客运枢纽邮轮游艇码头等旅游服设施功能，推进通用航空与旅游融合发展。健全重点旅游景区交通集散体系，鼓励发展定制化旅游运输服。
优化旅游公服设施布局，完善配套设施和功能。适应游客出行方式变化，加大面向散客的旅游公服力度。科学规划建设旅游景区停车场内部交通便民设施标识标牌等，合理配置厕所垃圾桶，建设一批示范性旅游厕所，进一步巩固旅游厕所革命成果。推动文化和旅游公服建享，探索建设一批文化和旅游综合服设施。推动文化服进旅游景区，在旅游设施旅游服增加文化元素和内涵，体现人文关怀。充分考虑特殊群体需求，健全无障碍旅游公服标准规范，加强老年人残疾人等便利化旅游设施建设和改造，推动将无障碍旅游内容纳入相关无障碍公服政策。
五创新旅游宣传推广。
围绕旅游是一种生活学和成长方式的理念加强宣传推广，进一步挖掘内旅游市场潜力，营造良好社会氛围。引导支持地方加强内旅游宣传推广活动评估。强化品牌引领，实施家旅游宣传推广精品建设工程。
创新内旅游宣传推广体制机制，推进现代化市场化专业化运营。支持建设一批旅游营销创新基地，孵化一批具有较高传播力和影响力的旅游品牌。推动旅游宣传推广与城市经济发展节庆品牌塑造商环境改善等互动发展和一体发展。创新办好旅游业博览会武汉文化旅游博览会义乌文化和旅游品交易博览会体育旅游博览会森林旅游节。加强新媒体宣传推广，推动跨区域旅游创新协同和支持机制建设，实施旅游宣传推广联盟示范建设专项行动。
八 建立现代旅游治理体系
坚持依法治旅，加强旅游信用体系建设，依法落实旅游市场监管责任，健全旅游市场综合监管机制，提升旅游市场监管执法水，倡导文明旅游，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。
一推进依法治旅。
加强旅游领域法治建设，进一步贯彻落实华人民和旅游法旅行社条例公民出旅游管理办法导游人员管理条例等法律行政法规，根据需要适时开展修订工作。深入推进放管服改革，优化旅行社和导游行政审批服。加强商标注册知识培训和宣传，引导地方政府行业协会积极注册当地旅游品牌商标。健全旅游标准化工作机制和协调机制，加快相关家标准制修订，完善行业标准地方标准，推动企业标准和团体标准发展，提升标准质量，加强标准宣传贯彻和实施情况分析，继续在旅游领域开展标准化试点示范建设，推动旅游标准际化。
提升旅游市场监管能力，落实双随机一公开监管要求，持续加大旅游市场监管执法力度，健全旅游服质量监管体系，完善旅游投诉处理和服质量监督机制，充分发挥地方政服便民热线作用，及时处理游客投诉举报，保护广大游客合法权益。加强大数据分析应用，发挥旅游投诉数据的预警监督作用，以解决投诉问题为导向助推旅游服质量提升。建立健全旅游投诉纠纷调解与司法仲裁衔接机制。加强在线旅游企业监管，研究制定在线旅游市场管理服的规范标准，提升行业规范水。创新推进线上线下监测评估，提升旅游市场问题发现能力。规范旅游景区和旅游经营者价格行为，依法查处打击价格串通哄抬价格等行为。加强旅游景区门票观光购物等价格管理，重点查处有旅游景区不执行政府规定的价格水和浮动幅度擅自增设收费项目通过违规设置园园门票等形式变相提高门票价格捆绑销售不按规定明码标价不执行优惠措施价外加价等行为。及时查处整治不合理低价游线上线下虚假宣传商业贿赂等旅游市场突出问题，严厉打击各类违法违规经营行为，维护旅游市场秩序。坚持正确的历史观民族观家观文化观，加强对旅游场所旅游项目旅游活动的导向把关，高扬主旋律传播正能量。
二加强旅游安全管理。
把落实安全责任贯穿旅游业各领域全过程。推动构建旅游安全保障体系，强化预防预警救援善后机制，健全突发事件应对机制，加强节假日等重点时段重点环节重要设施设备重大旅游节庆活动及高风险项目等安全监管，强化旅游企业特种设备运行安全食品安全等主体责任。
加强灾害事故重大风险防范和涉旅突发事件应对，及时调整完善相关应急预案，有效开展应对重大疫情突发灾情设施停运恶劣气候等特殊情况的演练。指导旅游场所进一步加强消防基础设施建设，落实消防安全主体责任，强化火灾自防自救宣传，提升消防安全管理水。鼓励保险公司创新开发针对性旅游保险品，提升保险理赔服水。鼓励旅行社旅游场所旅客等相关主体投保旅游保险品，扩大旅游保险覆盖面。加强对游客的安全引导和提示，指导旅游企业加强安全培训和应急演练，鼓励旅游企业建立兼职应急救援队伍，完善紧急救援联动机制。加强对旅游业从业人员的健康监测，督促其做好个人防护。针对因疫情防控需要滞留本地区游客的管理服工作，各地区要研究制定相关预案，在防止疫情扩散的同时保障游客权益。
三提升旅游市场信息化监管水。
加强旅游业大数据应用，推进旅游数据规范化标准化建设。落实放管服改革要求，发挥技术手段在优化审批服加强事事后监管的作用。加强全旅游监管服台全文化市场技术监管与服台的数据归集信息整合，构建旅游市场监管业全量覆盖监管信息全程跟踪监管手段动态调整的智慧监管台。
在现有旅游统计体系基础上，构建以行业监管大数据为基础的旅游市场经济运行监测体系，增强动态监测能力。
逐步建立旅游市场风险预警工作机制，构建旅游市场风险预警模型，稳步实现监管数据可分析市场风险可预警监管工作可联动，有效防控疫情，提升风险管理水。
四推进旅游信用体系建设。
依法依规完善旅游市场信用监管制度，建立旅游市场信用监管工作综合协调机制，改造升级全旅游监管服台信用管理系统，加强信用信息归集公示和享，建立完善旅游市场主体和从业人员信用档案。
鼓励旅游市场主体主动向社会作出信用承诺，支持旅游行业协会等建立健全行业内信用承诺制度。研究制定旅游企业信用评价规范，组织开展企业信用评价，依托信用评价结果实施分级分类监管。依法依规公布失信名单，强化失信惩戒。研究建立保护市场主体权益的信用修复机制。拓展信用应用场景，将守信情况纳入旅游景区星级饭店等级民宿旅行社在线旅游台等评定和项目招投标。树立一批诚信典型，探索开展旅游市场信用经济发展试点工作。
五推进文明旅游。
倡导文明旅游实践，培育文明旅游活动品牌。整治旅游的顽疾陋，树立文明健康绿色旅游新风尚。提高旅游从业人员文明素质，树立行业先进典型，推进文明旅游示范单位要求与评价等标准实施，把旅游业建成精神文明窗口。
加强部门合作，推进文明旅游宣传教育规范约束和社会监督。鼓励各地区开办旅游类专业节目栏目，加强旅游公益广告创作播出，积极发布旅游相关提示消息，做好正面宣传，引导理性维权。通过网络台讲解员志愿者等多渠道进行文明提示，重点加强对散客自驾游客等的安全文明引导。推进旅游志愿者队伍建设，在旅游公场所建立志愿服站点，组织志愿者开展文明引导文明劝导，传递文明旅游新理念新风尚。
将自觉服从疫情防控要求作为文明旅游的重要内涵。倡导长途跨省游客返程后主动做核酸检测。去往边境口岸地区的游客要自觉遵守家关于加强口岸城市新冠肺炎疫情防控工作的规定。鼓励全程佩戴口罩。游客发生干咳发烧等疑似新冠肺炎症状时，要及时就到发热门诊就诊。
九 完善旅游开放合作体系
立足华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，把握际复杂形势和新冠肺炎疫情发展态势，在危机育新机，于变局开新局，加强形势分析和政策储备。在全球新冠肺炎疫情得到有效控制的前提下，依托我强大旅游市场优势，统筹内际两个市场，分步有序促进入境旅游，稳步发展出境旅游，持续推进旅游交流合作。
一分步有序促进入境旅游。
及时研判内外新冠肺炎疫情防控形势际环境发展变化，科学调整有关人员华管理措施，在确保防疫安全的前提下，积极构建健康安全有序的外人员往秩序。适时启动入境旅游促进行动，出台入境旅游发展支持政策，培养多语种导游，讲好故事，丰富和提升家旅游形象，审时度势采取有力措施推动入境旅游高质量发展。
将旅游形象纳入家对外宣传，建立健全家旅游对外推广体系，形成省自治区直辖市重点旅游城市三级推广的格局。统筹规划协同发展海外文化和旅游工作，扩大优质内容供给。推动优化整合旅游办事处职能拓展布局设点范围。发挥跨区域旅游推广联盟作用，有计划有步骤地组织开展美丽旅游形象推广活动，加强亚文化之都城市旅游推广。细分重点市场新兴市场潜在市场，紧扣境外游客需求和消费惯，设计推出更多际化程度高特色明显适合境外主流市场的优质旅游品，不断增强旅游品牌吸引力影响力。
与旅游客源客源地在际航运边境通行疫苗接种旅游团队组织医疗保险等方面加强沟通，本着对生命健康高度负责的态度，始终坚守安全底线，把疫情防控放在首位，严格执行际客运航班熔断措施，动态精准调整华人员入境政策。科学制定并实施入境旅游疫情防控技术指南，强化入境旅游接待重点人员重点场所防控，严格落实门票实名制预约制度。在此基础上，稳妥推进外籍境外人员华邮轮旅游自驾游便利化和通关便利化，进一步提升入境服水，优化境外预订金融支付网络服语言标识等，让华游客在用卡用网用餐等方面更顺畅更舒心。抓紧推进俄互免团体旅游签证协定等修订工作。加快实现全旅游监管服台与边检查验系统对接。提升购物离境退税服水，扩大购物离境退税政策覆盖面，鼓励更多商户自愿成为退税商店，丰富商品种类。健全免税业政策体系，促进我免税业健康有序发展。继续办好际旅游交易会盟博览会旅游展等品牌推广活动。
二稳步发展出境旅游。
推动出境旅游与内旅游入境旅游三大市场协调发展，统筹服保障和管理引导。加强文化和旅游外交安全卫生健康交通运输等部门合作，建立畅通工作机制，及时传递信息和同应对突发事件。在际人员往恢复正常的前提下，旅游企业组织出境旅游要严格遵守家疫情防控管理规定，及时科学调整行程，引导游客做好自我防护；自助出境游客要提前了解目的地疫情情况及防控要求，做好个人防范，严格遵守出境和返程入境管理规定。加强对出境游客的引导和管理，让出境游客当好华文化的传播者和家形象的展示者。
推动出境旅游目的地家给予我普通护照免签便利，在语言餐饮支付等方面为游客提供更高品质服。支持有条件的内旅游企业跟随游客走出去，构建海外旅游接待网络，加强际化布局，参与全球竞争。加强与重点目的地家旅游双向交流，推动华文化传播。
完善出境游目的地管理机制，适应出境旅游散客化需要，实施旅游目的地家计划升级行动，促进有关家解决我公民境外旅游过程的重点关切，高度重视游客生命财安全，加强旅游警示提醒，做好领事保护工作，扩大境外旅游保险旅游救援合作，完善出境旅游服保障体系。
三深化与港澳台地区合作。
推进粤港澳大湾区旅游一体化发展，提升大湾区旅游业整体竞争力，打造世界级旅游目的地。深化港澳与内地旅游业合作，创新粤港澳区域旅游合作协调机制，推动资源享。支持香港旅游业繁荣发展，加强内地与香港旅游业在客源互送宣传营销等方面合作。支持香港发展外文化艺术交流心。推动澳门世界旅游休闲心建设，支持澳门举办世界旅游经济论坛际旅游业博览会等，打造以华文化为主流多元文化存的交流合作基地。支持港澳青少年赴内地进行游学交流活动。推进海峡两岸乡村旅游旅游创意品开发等领域合作，探索海峡两岸旅游融合发展新路，让旅游成为增进华文化认同增强华民族凝聚力的有效途径。
四深化旅游际合作。
在相互尊重文化多样性和社会价值观的基础上，推动大旅游合作向纵深发展，深化与边家旅游市场品信息服标准交流合作。以建交年高层互访为契机，办好文化年节旅游年节，开展多层次对话交流活动，促进人员往民心相通文明互鉴，推动构建新型际关系。积极服和对接高质量建一带一路，扩大与建家交流合作，打造跨跨境旅游带。
坚持开放包容合作赢，积极参与全球旅游治理体系改革和建设，加强与联合世界旅游组织等合作，发挥好世界旅游联盟世界旅游城市联合会际山地旅游联盟等际组织作用，推动全球旅游业发展。积极对外宣传我抗击疫情成效和我旅游业应对疫情的经验做法，为全球旅游业发展贡献智慧方案。
十 健全旅游综合保障体系
坚持的全面领导，充分调动各方积极因素，强化支持政策，加强基础理论建设和应用研究，加强旅游人才培养，形成推动旅游业发展的强大合力。
一加强组织领导。
各地区要将旅游业发展纳入重要议事日程，把方向谋大局定政策促改革，形成委领导政府推动部门协同全社会参与广大人民群众享的大旅游发展格局。家建立旅游工作协调机制，加强对全旅游业发展的综合协调，完善文化和旅游融合发展体制机制。宣传部门发挥好指导协调作用，文化和旅游部门加强对旅游业发展的统筹规划，完善有关政策法规，推动重大项目实施，牵头开展督查。
二强化政策支撑。
落实用地财政区域税收金融投资人才等支持政策。各相关部门根据职责分工支持旅游业发展，形成发展合力。家发展改革委要会同文化和旅游部等部门做好重大旅游项目的立项和实施，推进家文化公园旅游景区和度假区旅游休闲城市和街区红色旅游乡村旅游智慧旅游等建设，做好旅游景区等价格管理工作。财政部要通过现有资金渠道，支持加强旅游公服设施建设旅游公益宣传推广等工作，将符合条件的旅游基础设施建设项目纳入地方政府债券支持范围，推进旅游领域政府和社会资本合作。自然资源部要充分考虑常住居民和旅游人口需求，特别是世界级旅游景区和度假区建设，对旅游用地作出专门安排，重点要依法保障旅游公服设施土地供给，努力保障旅游建设项目用地供应，引导乡村旅游规范发展，支持自驾车旅居车营地等有序建设，会同文化和旅游部做好风景名胜区及山水林田湖草沙等旅游开发管理。交通运输部住房城乡建设部文化和旅游部等部门要推进交通与旅游融合发展，加强交通干线与重要旅游景区度假区衔接，推进主题线路风景道骑行道步道旅游航道等建设，构建快进慢游的旅游交通体系。外交部要支持文化和旅游部开展与相关家的旅游交流合作。工业和信息化部要会同文化和旅游部等部门，加强邮轮游艇低空飞行器旅居车客运索道游乐设施冰雪装备等旅游装备研发应用和业化发展。家民委要配合文化和旅游部等部门做好旅游促进各民族交往交流交融计划的制定和实施。家卫生健康委要配合文化和旅游部根据全和区域性疫情防控要求，研判调整相关旅游政策，做好旅游出行警示提示。家统计局要会同文化和旅游部加强旅游及相关业统计监测。家金融管理部门要积极支持符合条件的旅游企业上市融资再融资和并购重组，拓展企业融资渠道，支持符合条件的旅游企业通过发行公司信用类债券等方式进行融资，创新贷款担保方式，开发适合旅游业特点的金融品。
三加强旅游业理论和人才支撑。
推动事关旅游业发展的重大现实问题热点问题和难点问题研究，加强基础理论研究，加快构建以人民为心的新时代旅游业发展理论体系。研究出台关于加强旅游科研工作的政策文件，推动旅游科研所创新发展，培育和认定一批旅游行业智库建设试点单位，用好旅游科学年会等研究成果交流台。优化旅游相关专业设置，推动专业升级，完善旅游管理类专业教学质量标准，大力发展旅游管理硕士专业学位研究生教育，加强旅游管理学科建设。促进旅游职业教育高质量发展，健全继续教育机制。推动数字化课程资源建设享。健全适合红色旅游乡村旅游等发展特征和需要的从业人员培训机制，加大旅游业领军人才急需紧缺人才和新技术新业态人才培养力度，打造一支与旅游业发展相适应的高素质人才队伍。整合政府部门企业校行业组织等资源，完善旅游人才培养引进使用体系。
各地区要结合本地区实际制定旅游业发展规划或具体实施方案，明确工作分工，落实工作责任。各部门要按照职责分工，加强协调配合，明确具体举措和工作进度，抓紧推进。文化和旅游部要加强对本规划实施情况的评估和监督检查，及时研究解决本规划实施过程出现的新情况新问题，重大情况及时报告。
